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网格化创新社会治理瓶颈问题

  • 时间:2016-06-23 17:21:53 编辑:Sissi 来源:www.jpsycn.com 浏览:


  作为一种新型的城市创新社会治理模式和手段,网格化创新社会治理在体现其优越性的同时,也有其不尽完美的地方。其实,网格化创新社会治理的实质是在不改变现有城市行政管理体制基础上的一种流程优化和再造。因此,在现有城市管理体制没有发生根本性变化的前提下,新的网格化创新社会治理模式会不可避免地存在着一些与原有体制不相适应的问题,同时新技术及新管理手段的应用也会带来一些新的问题。这些都需要我们予以充分重视。下面,我们分别从发现、处理、考核与监督、法规与体制四个层面来分析当前我国城市网格化创新社会治理存在的一些主要问题。

智慧城市解决方案


一、发现层面的问题


  1、网格监督员发现问题不够及时、准确


  按照城市网格化创新社会治理要求,各个网格中的监督员的主要职责是在各自的责任网格里巡查部(事)件等问题,并上报区一级网格化信息平台进行处理,同时承担对问题处理是否合格的核查工作。但是在实际运作中,他们的作用并没有得到最大的发挥,发现问题不够及时、准确依旧是目前存在的最大问题。


  2、问题的认定标准不规范、不统一


  在城市管理的标准认定上,由于各相关的城市管理部门的管理职责交叉,或者是处于管理辖区或权限的边缘,单纯的以条线或分块来管理难以填补空白和漏洞。比如,对绿化和市容环境网格化管理执法中碰到的环境管理问题的认定标准就很难达到统一,垃圾积了多少成为问题,废气排放多少超过标准,噪音多少分贝造成污染等等,专业人士尚且不能做出明确判定,对于一般的网格监督员来说就更加难以分辨了。


二、处理层面的问题


  1、在处理层面上,三类案件的分类处理机制存在较多的问题


  许多城市将网格化管理与执法中碰到的问题划分为一般案件、疑难案件以及应急处置三类案件,但没有指出具体的划分依据。因此,对于一些案件的所属类别往往不能做出明确的判定,从而可能导致网格化管理的事件处置效果降低。具体到三类案件的分类处理上,也存在着一定的瓶颈。对于应急处置案件而言,由于应急案件发生的不确定性和网格监督员对应急案件的处理不够完整和彻底,导致缺乏快速反应机制和有效的预警机制。


  2、在管理层面上,网格交界处的管理往往存在盲区


  在实际的管理中,网格的边界往往不可能如理论上那般清晰,职权归属也就不是那么明确,在网格的交界处容易出现一些管理盲区,从而会影响到问题的发现和处置。


三、考核与监督层面的问题


  1、考核的原则与方法不够具体细化


  在考核的原则和方法上不够具体详细,在考核时间上,多采用定期考核的方式进行,不利于检测每日的工作质量。在考核的指标上,往往过于偏重内部的评价,对市民投诉或建议重视不够。


  2、监督的机制不完善,考核结果不透明


  (1)缺乏对监督中心及其工作人员的监督机制;


  (2)管干分离在一定程度上导致管理机构的臃肿。指挥管理和监督评价两者职能相分离,主要还是靠监督创新、工作过程公开、部门和人员责任公开来实现,这必然意味着机构和职能要各自独立。


四、法规与体制层面的问题


  1、相关城市创新社会治理的法律法规不够完善


  城市网格化创新社会治理必须以依法管理为前提,建立和完善城市管理法律法规支撑体系,通过法制手段来规范、制约、调整和克服立法不足以及某些地方存在的执法随意性等问题。执法程序极为简单,抽象,操作性不强,处罚的手段也仅限于教育、罚款和限期整改等,强制力不足。


  2、管理体制上条块结合及资源整合力度不够


  (1)城市创新社会治理资源分散,职能交叉,城市创新社会治理顽疾问题无法得到有效处理;


  (2)网格化创新社会治理的信息资源共享程度不高,指挥、调度、决策的效率较低,部门之间的利益割据无形中会造成信息资源难以共享和整合;


  (3)各网络结点之间不能任意到达,且缺乏规范协议来明确信息流的沟通权限。资源有效共享和高效利用,尚需进一步通过规范协议来明确信息流通权限、时限和资源调用原则等。