当前社会主导多元主体共同参与的社会治理体系还没有完全形成，基层城市社会治理能力有待提高，有几点问题还比较突出：

　　1、政府公共服务和社会治理在局部范围和领域缺位现象比较严重，远郊地区快速城镇化地区，基本公共服务的供需矛盾比较突出，部分大镇公共服务半径过大，可及性和便及行不够;

　　2、社区共治和居民自治水平不高，基层社会动员能力不强;

　　3、基层社会组织发育不够;

　　4、基层党组织的功能发挥相对有限。

　　导致基层城市社会治理主要问题的原因有两方面：一方面基层城市社会治理体制机制改革还不到位，另一方面，以法治为代表的现代治理能力手段不足。

　　在基层城市社会治理体制机制上，街镇政府和上级政府部门条块关系不顺，职权不够匹配，是导致当前基层城市社会治理。

　　薄弱的根本原因。在当前的管理框架下，街镇并不具备匹配管理权限和资源，不得不花大量精力应付能力以外或行政以外的行政执法和专业管理，街镇超负荷运转，使得街镇引导社区共治和自治精力明显不足。同时条线部门也存在职能交叉和分工模糊情况，街镇作为牵头部门开展综合协调力不从心，许多问题得不到及时解决。

　　居村两委行政化严重，队伍运行物质保障存在很大问题，导致当前基层城市社会治理的主阵地基础不牢。由于街镇超负荷运转，街镇上级下压行政事务，居村两委开展自治、服务群众工作不扎实，居村两委基本靠“哄”，以小利益刺激楼组长和居民小组长开展工作，居村自治制度执行效果不尽如人意，另外居村两委普遍缺乏社会动员新机制和新方法，居村队伍经费保障不足。

　　还有政社分开不到位，政府对社会组织扶持力度不够，导致当前基层城市社会治理的社会参与不足，政府和社会的职能边界不清晰，政府让渡给社会组织的空间比较有限，基层政府购买社会组织服务尚处于起步阶段。

　　在以法治为代表的现代治理能力方面：基层城市社会治理中法治理念还没有深入人心，尽管郑州在全国范围内法治水平较高，基层城市社会治理在法律框架下展开，但办事依法、遇事找法，解决问题用法、化解矛盾靠法的法治水平还不高，面临疑难问题和矛盾，相关部门摆平就是水平，搞定就是稳定，这种思想大有市场，群众权利义务对等法治观念不足，比如部分居民在享受物业服务同时不缴纳物业费。基层城市社会治理处于手动挡而非自动挡水平。一些规矩规章不执行，要靠行政办法来解决。基层城市社会治理存在很多法律制度盲区，很多行为缺少法律规范，也是基层城市社会治理难度较大的重要原因，比如私人住宅里面开网店的行为，快递员频繁进出，影响居住环境，存在安全隐患，但目前对这种行为尚无法律规范。此外，执法不严，执法走调的现象比较多，直接影响法律运作的权威性和严肃性。

　　因此，需要以改革和法治思维积极探索基层城市社会治理创新。郑州创新基层城市社会治理要以改革法治为重点，通过深化改革进一步理顺治理体制机制，通过推进法治促使治理走向现代化和制度化，转变治理观念、完善治理体系，提高治理能力，实现社会和谐有序，群众满意，充满活力。

　　具体来说，需要推进街镇体制改革，确保政府治理到位，对于街镇而言，行政执法类、专业管理类等事务由区级条线块统一负责，街道不再直接参与，剥离街道经济发展职能回归公共服务、社区自治、综合协调应有的职能。推进居民、居村行政化改革，使居村真正成为群众回归的真正主体，设定居村承接行政事务的目录，建立与群众评议为主权重的居村两委考核办法。构建社会组织扶持培育的网络和平台，加强政府购买社会组织的力度，建立服务目录和清单制度，推动社工发展机制的改革。