现代社会的主要矛盾是公民日益增长的公共需求与公共产品、公共服务短缺之间的矛盾，我国各级政府由经济效能型向公共服务型的转型，容易提供类似市政设施等的公共产品，但很难保证提供优质高效的公共管理和公共服务。政府如何为公民提供更便捷的公共管理和公共服务是当今各国城市政府所面临的最突出难题，创新城市管理模式迫在眉捷。城市网格化管理是为破解这一难题，并适应解决以下问题的需要而产生的。

一、政府各层级、内部各部门缺位、错位和越位，“多头管理”和“无人管理”现象突出

　　随着城市现代化建设进程的加快，城市管理和服务滞后几乎成为各个国家、各个城市的共同性问题。改革开放以来，我国城市基础设施建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大变化。但城市管理方面存在的问题仍然很突出，主要是管理体制不顺、运行机制不活，管理理念和服务方式滞后，政府内部各职能部门职责不清、职责重叠、条块分割，缺乏有效的监督和评价机制，导致政府管理缺位、越位、错位，由此带来的相互推诿、扯皮等问题不仅造成了巨大的内耗，而且不能及时有效地满足市民日益增长的公共管理和服务需求。

二、政府和社区组织之间职责和功能混乱，“政府统管一切”的全能主义与“政府统权放责”的投机主义明显

　　一方面，虽然我国“政府、市场和社会”三元社会结构已初步形成，但是“强政府、弱市场、小社会”的格局还没有完全改变，政府仍然承担了一些不该管，而且管不好和管不了的事务。另一方面，随着市场经济体制改革和单位制的解体，“单位人”变为“社区人”，社会问题逐渐社区化，本该为自治组织的社区居委会变成了政府部门的“一条腿”。从20世纪90年代末开始的社区管理体制改革，虽然重构和弥补了社会管理真空，但越来越使社区组织带有行政化的色彩，政府所提出的各种工作到社区，很大程度上变成了各种任务、责任到社区，而权力、资源不到社区，政府和社区的职责功能划分不清，制度和技术监督不力，社区成了各种社会问题的仓储域，导致居委会负担尤显沉重，居民对政府和社区的公共管理和公共服务满意度偏低。

三、管理中信息滞后、管理被动、效率低下，突击式、运动式管理成为常态

　　政府在以前的城市管理中，要么没有专门的城市综合管理部门，各职能管理部门经常出现管理混乱、相互扯皮的现象，即使在一些城市成立了专门的城市综合管理指挥平台，指挥平台也只能看到单条的事实记录，不能对产生的数据记录进行周详的分析，对城市的管理也很被动，通常等案件发生之后，才询问责任，经常出现管理滞后的问题。另外，在对许多案件的处理上，往往都是凭经验和直觉去管理，这种粗放管理的结果是：发现问题多少没人管、处理问题是否及时没人管、问题处理到什么程度没人管;如何预防问题的发生不可知、问题发生的趋势不可知;城市公共管理和公共服务中存在的问题较为突出，城市建设成果难以发挥出最大效益。

四、 强化公共服务

　　各地在基层社会管理实践中，坚持以人为本、服务为先的理念。

　　1、加大为社区居民服务的工作力度，着眼于方便社区群众，改进服务方式，建立社区家政服务中心、政务服务中心，开展“为老”、“为小”爱心服务;

　　2、加大资源投入力度，在社区街道建立“爱心超市”，建设社区文化娱乐活动中心，为基层群众交流、娱乐提供公共平台。

　　3、改善对外来人口的服务和管理，建立外来人口活动之家，为外来人口子女教育、家庭生活提供帮助和服务，一些地方还从外来农民工中选出代表参与基层社区管理;一些乡村利用群团组织、志愿组织等力量，开展对农村留守老人、留守妇女、留守儿童的帮助和服务。

　　4、改进对社区矫正人员、吸毒人员、劳改释放人员、有不良行为的闲散青少年的帮教工作，在掌握他们的基本信息和活动轨迹，定期组织他们学习、劳动的同时，帮助他们解决工作和生活中的实际困难，开展心理咨询和心理辅导，帮助他们树立正确的人生观、价值观、世界观，培养劳动生活技能，树立生活信心。

五、建设基层组织

　　基层组织包括基层党的组织、基层自治组织、社会组织等。党的基层组织是加强和创新基层社会管理的组织保证和重要力量，基层自治组织和各类社会组织是基层社会管理创新的主要组织形态和依靠力量。

六、改进工作方法

　　坚持以人为本、依法管理、综合施策的原则，改进工作方法。重视源头治理、多元治理，充分发挥人民调解、司法调解、行政调解等作用，发挥道德约束、村规民约、厂规厂法、乡风民俗的作用，寓管理于服务之中，实行人性化和柔性化管理。利用专业社会工作方法进行公共服务和社会矛盾调处。发挥现代科技在社会管理中的作用，积极探索信息化和网格化管理方法。

七、创新体制机制

　　一些城市探索区政府直管社区居委会，以减少管理层级，推进管理扁平化。具体来说就是撤销街道办事处，由区政府直接管理社区居委会。在区街体制改革之外，各地都在积极探索如何进一步理顺街居关系，设立社区工作站，减少镇街对居(村)民自治组织的行政干预，减轻居委员会和村委会的行政负担，强化居(村)民自治。各地社区工作站的性质和设置方式不尽相同，主要有“一站多居模式”、“合署办公模式”、“接受委托任务模式”等几种形式。

八、整合基层资源

　　城市社区中分布和驻扎着各种单位和组织，这些单位和组织联系和服务各种不同的人群，掌握着各种各样的资源。如何有效调动这些单位和组织的积极性，挖掘它们的潜力、整合它们的资源，共同参与社区建设和发展，是各地都在着力破解的重要课题。

　　1、以行政为主导改革街道社会管理体制，整合基层管理和服务资源。

　　2、培育民间组织，发挥它们联系广泛和服务便捷高效的优势。

　　3、搭建平台，为驻区单位和组织提供参与管理和服务的平台。

　　一些地方建立社区居民议事制度，由社区居委会主任、居委会专职社工带领，以社区片长、楼长、层长为骨干，设立“居民议事厅”，对社区事务进行协商、议事。

九、使用专门人才

　　基层社会管理是一项技术和艺术性、情感性很强的工作，既有普遍的规律，也有地域人文特色。因此，既要培养和使用专业的社会工作者队伍，发挥他们服务管理基层群众的专业性和技术性优势，同时也要充分挖掘和利用乡土基层社会管理人才的特长，利用他们熟悉当地文化和风土人情，熟悉基层社会、联系群众广泛的优势。与此同时，不少地方注重发挥退休老干部、老劳动模范、老党员、老教师等社会贤达的作用。

十、推进基层民主

　　河南省在建好村党支部和村委会的同时，设立村代会和村民监督委员会。村代会为常设性议事、决策机构，由村民代表组成，每5-15户推选1名村民代表，是村民参政、议政的主要平台。整合村务公开监督小组、村民理财小组职能，成立村民监督委员会，负责对村务管理进行监督。由此，形成了党支部领导、村代会决策、村委会执行、村民监督委员会监督的组织新架构。组织创新让改革开放以后分散的农民重新组织起来，行使当家作主的民主权利，农村工作好开展了，干群关系、村民关系更和谐了，农村社会更稳定了。近年来，郑州市大力推进以“村民议事会”为核心的新型村级治理机制。通过成立村民议事会，将村民自治的决策权、执行权和监督权既相互分离又相互制衡，形成“村支部领导、议事会决策、村委会执行、监事会监督”的治理新模式，在真正意义上实现以民事民议、民权民定，村民享受公共服务更加均衡、更加充分，有效促进了基层矛盾化解，农村社会更加和谐稳定。

十一、重视思想文化

　　一是重视基层公共文化服务体系建设，城市社区普遍建立了图书室、阅览室、文化活动室，农村普遍建立农家书屋，搞起文化大院，组织各种群众文化活动，有的组织文化广场活动，有的组织歌咏比赛，有的组织秧歌排练，有的组织摄影、绘画等才艺展览，有的组织体育比赛。二是开展道德文明评比活动，开展精神文明创建，努力形成共同的价值追求。三是开展志愿活动，让人们在服务他人和为别人服务中体验助人的乐趣和团结的力量。四是开展心理咨询和心理辅导，很多社区建立了心理咨询室，配备专业咨询师。