为全面深化我省河长制工作，特制定本工作方案。初步建立全省河长制信息化管理统一平台，实现和地方各级信息化平台对接联通。通过信息化平台加强对各地河长制工作的监督管理和考核。

一、总体要求

　　贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府治水要求，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”之路，以问题为导向、以生态优先、绿色发展为指引，全面深化落实河长制，构建党政同责、部门联动、职责明确、统筹有力、水岸同治、监管严格的治水机制;围绕水污染防治、水环境治理、水资源保护、水域岸线管理保护、水生态修复、执法监管等方面主要任务，全面推进“山水林田湖”综合治理，打造“河南最美河流”;以更高的要求、更严的标准、更实的举措，按照“系统化、制度化、专业化、信息化、社会化”要求，全力打造我省河长制工作升级版。

二、目标任务

　　建立健全省、市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)五级河长体系，实现江河湖泊河长全覆盖，并延伸到沟、渠、溪、塘等小微水体。

　　到2020年，全省用水总量控制在224亿立方米以内;全省万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年分别下降23%、20%以上;全省设区城市全部达到国家节水型城市标准、三分之二的县(市、区)达到节水型社会建设标准。地表水省控断面达到或优于Ⅲ类水质比例达到80%以上。重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上。全面完成县级及以上河道管理范围划界;实现县级及以上河道基本无违法建筑物。基本建成河湖健康保障体系，实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化;保持河流、湖泊、池塘、沟渠等各类水域水体洁净，实现环境整洁优美、水清岸绿。

　　1、加强水污染防治

　　1)工业污染整治。2018年整治500家对水环境影响较大的落后企业、加工点、作坊;淘汰落后和严重过剩产能涉及企业1000家，淘汰和整治“脏乱差、低小散”问题企业(作坊)10000家。所有工业集聚区按规定建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置。鼓励工业集聚区自行配套建设危险废物处置设施，安装视频监控设备。2018年底前，各设区市要实现危险废物的“市域自我平衡”目标。逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加危险废物的建设项目，并依照有关规定撤销其园区资格。

　　加强交通运输业污染管理。督促高速公路经营单位落实服务区污水治理主体责任，做好截污纳管和污水处理工作，到2020年，全省高速公路服务区实现污水的稳定达标排放。严格执行船舶污染物排放标准，限期淘汰污染物排放不达标的运输船只。落实全省内河港口、码头污染防治治理方案，到2020年，内河港口、码头全部达到治理要求。

　　2)农业农村面源治理。推进畜牧业转型升级，严格执行禁限养区制度和畜禽养殖区域与污染物排放总量“双控制”制度。2018年全省存栏生猪当量50头以上养殖场全部实现在线智能化防控并纳入当地监管平台。到2020年全省畜禽排泄物资源化利用率达97%以上。

　　集成推广主要农作物测土配方施肥、有机肥替代、统防统治和绿色防控等技术，持续推进化肥农药减量增效行动，2018年，化肥减量2万吨，农药减量500吨。到2020年推广商品有机肥100万吨。

　　2018年农村生活垃圾集中收集处置基本实现全覆盖，生活垃圾分类处理建制村覆盖率达到30%，到2020年农村生活垃圾分类处理建制村覆盖率达到50%以上，逐步实现城乡环卫一体化。2018年完成农村生活污水处理设施提标改造工程1777个村。

　　3)城镇污染治理。2018年，全省县以上城市污水处理率达到92%，所有污水处理厂出水水质全部执行一级A标准并稳定达标排放。全省新增城镇污水配套管网3000公里，新扩建城镇污水处理厂25座，城镇污水处理厂一级A提标改造48座。加强现有雨污合流管网的分流改造，新建城区实现雨污全分流。到2020年，全省县城以上城市建成区污水基本实现全收集。

　　4)河湖库塘清淤。科学有序清淤，加强淤泥重金属和有机毒物等指标的检测，遵循无害化、减量化、资源化的原则，合理处置和利用淤泥。加强淤泥清理、排放、运输、处置的全过程管理，避免造成二次污染。2018年，完成河湖库塘清淤8000万方，完成河道清淤整治2000公里。

　　5.排污口整治。加强入河湖排污口监管，严格控制入河湖排污总量。2018年，完成30个工业集聚区污水“零直排”整治，开展20个城市居住小区生活污水“零直排”整治。

　　加强入河排污口设置审核，依法规范入河排污口设置。未依法办理审核手续的，限期补办手续;对可以保留但需整改的，提出整改意见并加强监管。2018年，建立入河排污口信息管理系统，全面公布依法依规设置的入河排污口名单信息。到2020年，全面取缔和清理非法或设置不合理的入河排污口。

二、加强水资源保护

　　1.落实最严格水资源管理制度。实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格建设项目水资源论证和取水许可管理，严格限制发展高耗水项目，抑制不合理用水需求。健全取用水总量控制指标体系，2018年用水总量控制在202亿立方米。到2020年控制在224亿立方米。

　　2.全面开展节水型社会建设。第一批28个县(市、区)启动提升工程，推进第二批20个县(市、区)节水型社会建设，其他县(市、区)全面启动。到2020年，设区城市全部达到国家节水型城市标准要求。全省超过60个县(市、区)完成节水型社会达标建设。

　　3.加强水源保护。建立饮水水源安全保障机制，完善风险应对预案，采取环境治理、生态修复等综合措施，保障饮用水水源地水质要求。实施农村饮水安全巩固提升工程，提高农村饮水安全水平。到2020年，列入全国重要饮用水水源地名录的水源地全部实现在线监测。单一水源供水的地级市完成双(多)水源或应急备用水源建设。饮用水源保护区实行物理或生物隔离，创建规范化饮用水源保护区。

三、加强河湖管理保护

　　1.严格河湖岸线空间管控。推进河湖管理范围划界确权工作，到2020年，全面完成县级及以上河道管理范围划界。推进重要江河水域岸线保护利用管理规划编制。严格河湖岸线空间管控，进一步规范内河港口岸线使用审批管理。

　　2.严格水域管理。建立完善建设项目水域补偿机制，严禁建设项目非法占用水域，到2020年，县级以上河道实现基本无违法建筑物。实施拓浚河道、拆违还江，增加水域面积，到2020年新增水域面积100平方公里。

　　3.规范河道采砂。强化河湖采砂管理，健全采砂管理机构，按照管理权限科学编制采砂规划，划定重要河湖禁采区。依法加强监管，严禁非法采砂。

　　4.推进标准化管理。开展河长制工作标准体系建设，以标准规范推进治水。制订和完善城镇自来水厂运行管理、城镇污水处理厂运行管理和农村污水处理设施运维管理等标准。制订入河排污口管理标准，农牧生产排放标准，水产养殖尾水排放标准。全面推进水利工程标准化管理，完善城镇自来水厂运行、城镇污水处理厂运行标准化管理，开展农村污水处理设施运维标准化管理试点;到2020年，完成10000处水利工程标准化管理创建，日处理能力30吨及以上农村生活污水处理设施运维标准化管理达50%。

四、加强水环境治理

　　1.强化水环境目标。按照全省水环境功能区目标要求确定各类水体的水质保护目标，到2018年底全面消除劣Ⅴ类水。到2020年，地表水省控断面达到或优于Ⅲ类水质比例、地表水交接断面水质达标率均达到80%。

　　2.提升河道水环境改造。实施河湖绿道、景观绿带、堤防闸坝水环境治理等工程。开展河湖水环境综合整治，创建以河湖或水利工程为依托的国家水利风景区8处，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。

　　3.加强河道保洁长效管理，巩固“清三河”成效。不断加强河湖水面保洁工作，保持河湖库塘等各类水体洁净。加强河道保洁长效管理，健全河道保洁长效机制。强化“清三河”长效机制的执行力度，严防垃圾河、黑河、臭河反弹。全面实施“剿灭劣Ⅴ类水行动”，2018年全面剿灭劣Ⅴ类水。

五、加强水生态修复

　　1.加强源头保护。科学设置生态环境功能区、划定生态保护红线，健全河湖源头保护和生态补偿机制。加大河湖源头水土流失防治和生态保护综合治理以及生态修复力度。

　　2.加强水量调度管理。完善江河湖库水量调度方案，科学调度生态流量，确定并维持河湖库塘一定的基础水面率，保障河道断面水生态环境合理流量和湖泊、水库的合理生态水位。建立蓝藻监测、预警、应急机制，通过科学配水等手段，及时遏制和消除蓝藻水华异常增殖。

　　3.提高防洪排涝和水系流畅能力。加快推进“百项千亿”防洪排涝工程建设，积极实施平原河网引配水工程，加强中小河流治理和水系连通。拆除清理堵坝、坝埂等阻水障碍，打通“断头河”，拓宽“卡脖河”，加强河湖水系的循环流动，恢复水体自净和生态修复能力。到2020年，完成六江固堤、五原扩排，完成河道清淤整治8000公里

　　4.加强森林湿地保护。持续推进平原绿化行动和新植一亿株珍贵树行动。在河湖沿岸大力开展绿化造林，实施封山育林，改善河湖生态环境。禁止侵占河湖、湿地等水源涵养空间。到2020年，全省森林覆盖率达61%，湿地保护面积稳定在111万公顷以上。

　　5.加强水生生物资源养护，科学开展水生生物增殖放流，严厉打击电毒炸鱼等违法行为，保护水生生物多样性，充分发挥水生生物净化调节水体功能。到2020年共增殖放流各类水生生物苗种12亿单位。

　　6.推进河道综合整治，构建江河生态廊道。结合城市防洪工程建设、河道堤防提标加固、沿河村镇环境改造、小流域综合治理、休闲旅游设施建设，逐步推进全省各流域河道综合治理。通过水系联通、水岸环境整治及基础设施配套，建设生态河流、防洪堤坝、健身绿道、彩色林带，有机串联沿线的特色村镇、休闲农园、文化古迹和自然景观，着力构筑集生态保护、休闲观光、文化体验、绿色产业于一体的流域生态廊道。到2020年完成1条省级河道的生态廊道建设。

六、加强执法监管

　　1.完善治水工作法规制度。完善涉水建设项目管理、水域和岸线保护、水污染防治、水生态环境保护等法规制度体系，做到治水工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

　　2.提高执法监管能力。建立水域日常监管巡查制度，实行水域动态监管。落实水域管理、保护、监管、执法责任主体、人员、设备和经费。运用先进技术手段，对重点水域、重点污染防控区、重点排污河段、重要堤防、大型水利工程、跨界河湖节点等进行视频实时监控。推进全省河湖监管信息系统建设，逐步实现河湖监管信息化。

　　3.加强日常河湖管理保护监管执法。各有关部门应切实履行涉及河湖管理保护的行政职能，需要联合执法的，由主管部门组织，有关部门或单位应积极配合。完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击涉河湖违法行为，坚决清理整治非法排污、取排水、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线、涉水违建等活动。

三、组织形式和工作职责

　　1、省级河长

　　全省设省级总河长，由省委书记和省长担任，负责全省河长制工作。跨设区市的曹娥江、苕溪、钱塘江、运河、瓯江、飞云江等6条河道，各设1名河长，分别由省委、省人大、省政府、省政协领导担任，负责组织领导相应河道管理和保护工作，履行“管、治、保”三位一体的职责，协调解决重大问题，对相关部门和下一级河长履职进行督导。各省级河长确定对应省级联系部门，协助河长负责日常工作。

　　2、市、县、乡、村级河长

　　市、县(市、区)、乡镇(街道)党政主要负责同志担任本地区总河长，负责本行政区域河长制工作。市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)内所有河流、湖泊分级分段设立河长。重要河道、劣Ⅴ类所在断面河道由当地主要领导担任河长。跨行政区域的河道，原则上由共同的上级领导担任河长。市、县两级河长设立相应的联系部门，协助河长负责日常工作。村级河长延伸到沟、渠、溪、塘等小微水体。各地河长名单变动后应及时报送上一级河长制办公室。

　　3、省级河长制办公室

　　省河长制办公室与省“五水共治”工作领导小组办公室合署。办公室主任和常务副主任由省“五水共治”工作领导小组办公室的主任和常务副主任兼任，省农办、省水利厅主要负责人以及省发改委、省经信委、省建设厅、省财政厅、省农业厅等单位1名负责人兼任副主任，省水利厅、省环保厅各抽调1名副厅级干部担任专职副主任。办公室成员单位为：省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部、省委宣传部、省委政法委、省农办、省发展改革委、省经信委、省科技厅、省公安厅、省司法厅、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省卫生计生委、省地税局、省统计局、省海洋与渔业局、省旅游局、省法制办、河南海事局、省气象局等。

　　省河长制办公室下设六个工作组，分别为综合组、一组、二组、三组、宣传组、督查组，由各成员单位根据工作需要定期选派处级干部担任组长，定期选派业务骨干到省河长制办公室挂职，挂职时间2年。省委组织部可根据需要从各市选调干部到省河长制办公室挂职。

　　4、省河长制办公室及成员单位职责

　　省河长制办公室：统筹协调全省治水工作。负责省级河长制组织实施的具体工作，制定河长制工作有关制度，监督河长制各项任务的落实，组织开展各级河长制考核。河长制办公室实行集中办公，定期召开成员单位联席会议，研究解决重大问题。

四、工作机制

　　1、健全完善集中统一的协调机制。各级党委政府应参照省级河长制办公室设置相应的河长制办公室。各级河长制办公室应集中办公，强化统筹协调，切实形成综合治水格局。各职能部门和工、青、妇等群团组织，要按职责分工，各司其职、各负其责、协调联动、形成合力，协同推进河长制实施工作。

　　2、健全完善全域治理的责任机制。各级党委、政府是本辖区流域整治的责任主体，要制定综合治水规划和年度工作计划，明确任务清单、进度清单、时限清单、责任单位清单和责任人清单。对各河湖要突出重点，细化任务，根据 “一河(湖)一策”方案，落实各级河长和相应联系部门责任。提高河湖综合治理的针对性和有效性。

　　3、健全完善齐抓共管的督导机制。各级党委、政府要加强组织领导，狠抓责任落实。各级人大政协要通过组织人大代表和政协委员视察、执法检查、民主监督、专题审议、专题协商，助推河长制落实。各级政府要组织相关部门定期开展责任落实、任务完成情况的督导检查，重大涉河项目专项稽查，对督察稽查情况进行通报，对发现的重大问题进行重点督办、挂牌督办、限期整改、验收反馈。建立河长制监管信息平台，推进河务监管网格化。运用明查暗访、“河长微信群”，鼓励“企业河长”、“民间河长”、 “河小二”等社会和民间力量参与，借助第三方监测等方式，对治水工作进行监督和评价。

　　4、健全完善科学严密的监测监督机制。坚持统一规划、优化整合、合理布局，分部门按职责开展河湖水环境质量、渔业水环境质量、水功能区水质等水环境监测。对行政区域交界面、干支流交界面、功能区交界面和主要入河排污口，要科学设置监测点，做到点位互补，细化加密监测。建立水环境统一监测平台，构建省、市、县三级监测数据有效汇聚和相关部门监测数据互联共享共融机制，健全数据库。对监测发现的情况，由河长制办公室和相关职能部门同时向有关方面通报发布，对相关部门提供的检查数据加强会商研判、科学分析，发现问题，督促有关部门查找根源、落实整改。

　　5、健全完善共建共享的宣传推进机制。各级党委、政府要切实加强河长制的舆论宣传工作，按照政府主导、社会参与的原则，构建起群策群力、共建共享的宣传推进机制，不断提高群众对河长制的知晓率，凝聚各界力量共同参与治水。建立河长评优机制，树立工作典型，交流治水经验，进一步引导基层河长履好职、尽好责。充分运用报纸、电视、网站和微信、微博等载体，广泛宣传河长制工作，营造浓厚的河长制工作宣传氛围。充分依托工青妇和民间组织，组建河长制工作宣传队伍，广泛开展形式多样的公益活动。要做好结合文章，搭建创建平台，把河长制工作与“两美”河南建设、生态省创建等紧密结合起来，发动群众自己动手改造身边的环境。以村规民约、门前“三包”责任书等形式，加强道德规范和制度约束，引导广大群众形成亲水、爱水、惜水、护水的高度自觉。

　　6、健全完善协同联动的执法机制。河长制办公室要会同相关部门科学统筹、协调部署，对涉水重要事件联合开展综合执法或专项行动，严厉打击涉水违法犯罪行为。相关部门要坚持执法主体不变、执法权能不变、执法体系不变的原则，加强河流日常动态监管，开展专项执法行动。研究制定河长制法规规章，进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制。

　　7、健全完善奖惩分明的考评机制。建立河长制工作考评制度，将河长制落实情况纳入“五水共治”、美丽河南建设和实行最严格水资源管理制度、水污染防治行动计划实施情况的考核范围。制定河长履职考核办法，上一级河长对下一级河长开展工作考评，考核结果作为领导干部综合考核评价的重要内容。对工作成绩突出、成效显著的予以表扬;对工作不力、考核不合格的，进行约谈和通报批评;对于不履行或不正确履行职责、失职渎职，导致发生重大涉水事故的，依法依纪追究河长责任。