随着人类社会的不断发展，未来城市将承载越来越多的人口。目前，我国正处于城镇化加速发展时期，部分地区环境恶化、交通拥堵、资源短缺等“城市病”日益严峻。为解决城市发展难题，实现城市可持续发展，建设智慧城市已成为当今世界城市发展不可逆转的历史潮流。

　　近年来，国家高度重视智慧城市建设。先后出台《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》、《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》、《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》、《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》等一系列政策措施来大力支持智慧城市建设。习近平总书记在中央城市工作会议上强调要“着力打造智慧城市”，在网络安全和信息化工作座谈会上要求“分级分类推进新型智慧城市建设”，在中共中央政治局第36次集体学习时指出“以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，建设全国一体化的国家大数据中心。”

　　目前，我国智慧城市建设如火如荼。据统计，全国已经有近600个智慧城市相关试点。“十三五”期间，在政策推动、互联网普及、互联网企业、科技公司积极发力背景下，中国智慧城市建设将更持续、更快速、更深入地推进，智慧城市建设市场规模约至4万亿元。但是，在火热的表象之下，一些问题已初露端倪。一缺乏理论体系。智慧城市是一个复杂巨系统，需要遵循体系建设规律，运用系统工程方法，构建开放的体系架构，指导各类新型智慧城市的建设和发展。二欠缺正确机制。一些城市在推进智慧城市建设时存在政出多门、信息孤岛现象，统筹规划、综合协调不足，建设、运营和管理的长效机制欠缺。三缺少详细设计。目前，我国各类信息化工程没有真正意义上的整体详细设计。

　　要解决智慧城市建设中存在的问题，必须采用顶层设计的工具方法，降低智慧城市建设失败的风险。专家认为，20%的投入搞好顶层设计，才能换来80%的保障。智慧城市是政府在城市管理理念和模式上的改革，是一个有起点无终点的长期而复杂的系统工程，只有做好顶层设计，才能推进系统工程。

　　智慧城市顶层设计是在对城市的战略定位、城市特色、资源条件、人口构成、支柱产业等各方面、各层次、各因素深入分析和研究的基础之上，针对城市的智慧城市建设，从全局的视角出发，进行整体架构的设计，是全局性的基础性设计。在智慧城市建设过程中，城市管理者应当通过顶层设计来规划建设路径;建设者应当通过顶层设计来制定系统的目标、架构和功能要求;各行业要通过顶层设计来保证信息化建设具有开放、融合和服务的特点，使之实现资源的充分整合和共享。

　　顶层设计是智慧城市建设的第一要务。在智慧城市建设中采用顶层设计的方法，是信息技术发展的必然趋势，是智慧城市建设的基本要求。应强化顶层设计编制，推动智慧城市统筹发展。【金鹏信息电子政务研究院供稿】