2016年10月，习近平总书记在中共中央政治局第36次集体学习时强调：加快推进国产自主可控替代计划，构建安全可控的信息技术体系。以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心。作为国家战略层面发展产业，安全可控新型智慧城市建设再次提上议程。

　　自2012年以来，我国智慧城市建设成果显著，已经得到世界的认可和肯定。2016年4月，国家发改委指出“十三五”期间将推出100个新型智慧城市试点。从智慧城市到新型智慧城市，中国智慧城市建设如何演进?与智慧城市相比，安全可控新型智慧城市“新”在何处?“安全可控”体现在哪些方面?未来发展途径如何?本文将从安全可控新型智慧城市的内涵、政策、途径进行全面梳理和探究，并提出发展建议。

1、安全可控新型智慧城市概念

　　随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，随着“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的全面贯彻，随着网络强国战略，国家大数据战略，互联网+行动计划的实施，和数字中国建设的不断发展，城市被赋予了新的内涵和新的要求，极大地推动了传统意义上的智慧城市向安全可控新型智慧城市演进。

　　同时，传统智慧城市建设暴露出“网络安全隐患和风险突出”、“信息孤岛”、“重技术轻服务、重建设轻应用”等问题，因此，从智慧城市向安全可控新型智慧城市的演进可以说是历史的必然。

　　安全可控新型智慧城市是以创新引领城市发展转型，全面推进安全可控信息技术、新一代信息通信技术与新型城镇化发展战略深度融合，通过业务与技术整合升级，提高城市治理能力现代化水平，实现城市可持续发展的新路径、新模式、新形态，也是落实国家新型城镇化发展战略，提升人民群众幸福感和满意度，促进城市发展方式转型升级的系统工程。

　　其中，新型智慧城市的“新”具体体现在十个方面：

　　(1) 理论新型：创建数据长期安全可控保存、可信管理保存理论体系;

　　(2) 模式新型：创建“管理、业务、保密、技术”一体化设计模式;

　　(3) 体制新型：利用信息技术实现政务领域逻辑大部制改革;

　　(4) 业务新型：凝练共性综合办公业务，模式组件化设计业务单元;

　　(5) 管理新型：规范政务各类管理工作，固化政务管理工作标准;

　　(6) 服务新型：横向打通跨部门服务流程，纵向打通跨层级服务体系;

　　(7) 标准新型：整合、升级与扩编政务信息化标准规范体系;

　　(8) 安保新型：一体化整合保密局“分保”与公安部“等保”体系;

　　(9) 技术新型：安全可控体系架构、存储、文件、平台等10大技术创新;

　　(10)共享新型：设计符合国发〔2016〕51号文件要求的政务信息共享机制、统一业务与技术标准架构，统一元数据与结构标准。

2、安全可控新型智慧城市国家政策

　　2012年11月，住建部《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，发布国家智慧城市试点暂行管理办法试点指标体系，这是我国智慧城市一份比较早的正式文件。

　　2014年3月，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，将智慧城市作为城市发展的全新模式，列为我国城市发展的三大目标之一。

　　2014年8月，经国务院同意，八部委联合印发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，提出到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市。

　　2015年是中国智慧城市建设重要的一年。“智慧城市”和“互联网+”行动计划首次写进《政府工作报告》。国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》强调推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与智慧城市相结合。

　　自安全可控新型智慧城市理念提出以来，国家出台多项举措大力支持其健康快速发展。

　　2016年3月，国家“十三五”规划提出“加快新型城市建设，推进大数据和物联网发展，建设智慧城市。”进一步将智慧城市列为“新型城镇化建设重大工程”。

　　2016年4月19日，中央网络安全和信息化领导小组组长习近平主持召开的“网络安全与信息化工作座谈会”，其是一个具有里程碑意义的重要会议，要求分级分类推进新型智慧城市建设。此后，《国家信息化发展战略纲要》、《中华人民共和国网络安全法》相继出台。

　　2016年9月，国务院出台《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，第一次明确提出要加快新型智慧城市建设的目标。

　　2016年11月22日，国家发改委、中央网信办、国家标准委联合发布《关于组织开展新型智慧城市评价工作的通知》，同时下发《新型智慧城市评价指标(2016年)》等相关附件，采用以评促建的方式分级分类推进新型智慧城市建设。

3、安全可控新型智慧城市实践探索

　　据悉，自2012年住建部开展智慧城市试点以来，截止2016年底我国100%的直辖市、计划单列市及副省级城市、80%的地级城市、近200个区县，总计超过500座城市明确提出构建智慧城市的相关方案。智慧城市建设在全国呈现遍地开花之势。

　　不过值得注意的是，有别于早先智慧城市试点中由IBM、思科等境外品牌扮演引路人角色，安全可控新型智慧城市建设的主力军已经变更为本土势力，旨在打造具有中国特色的安全可控新型智慧城市。

　　金鹏信息与国家信息中心、国家行政学院、北京大学、国家标准委等合作，成立安全可控新型智慧城市联合创新中心，致力于安全可控新型智慧城市的研究、规划、设计及建设工作，为新型智慧城市建设提供深度支撑和服务。2017年2月23日，共同签署了《安全可控新型智慧城市顶层设计》课题合作协议，迈出了安全可控新型智慧城市建设第一步。

　　2017年5月21日，由金鹏信息主持的“安全可控新型智慧城市顶层设计”项目在北京国家行政学院顺利通过以中国工程院院士倪光南院士为组长的专家组验收，专家组一致认为该项目将引领我国安全可控新型智慧城市顶层规划、设计与建设，设计成果处于国内领先水平。今后，金鹏信息将联合国家级研究机构在一些条件成熟的城市展开安全可控新型智慧城市的调研、详细设计和试点工作，完善安全可控新型智慧城市工程设计，同时，将联合全国同行企业一起设计、研发、建设包括基础层、支撑层、应用层在内的安全可控新型智慧城市云服务平台，更好的服务我国安全可控新型智慧城市建设。

　　安全可控新型智慧城市顶层设计在京鉴定会议现场

　　除此之外，包括华为、中兴通讯等在内的多家ICT民族企业都在积极探索如何用互联网和大数据思维推动新型智慧城市建设与运营。

4、安全可控新型智慧城市发展建议

　　多年来我国智慧城市建设由于缺乏理论体系、系统的规划设计与组织实施机制和全局性的顶层详细设计，导致的新型智慧城市建设工程进展缓慢、成效不佳等问题，笔者认为，“十三五”期间，我国安全可控新型智慧城市的发展宜加强以下几个方面的工作：

　　(1)科学地做好全局性顶层设计

　　开展集“全局规划设计+全局初步设计+全局详细设计”为一体的顶层设计，打造按统一标准一体化设计“安全可控新型智慧城市服务体系”的新模式。在安全可控新型智慧城市实施过程中，只有开展全局性的顶层设计，才能统一各领域业务管理与服务需求规范，形成统一的业务架构与技术架构、统一的技术实施方案、统一的元数据及数据格式规范，实现统一的数据服务格式标准，才能真正推进智慧城市建设的标准化、集约化、一体化。

　　(2)构建一体化的信息资源体系

　　信息是城市智慧化的基础。由于行政管理的条块分割，信息共享的程度较低，信息孤岛大量存在。建议加快信息公开化和透明化的进程;制定和完善信息共享的行业标准、地方标准及制度规范，明确统一的数据共享格式，明确共享信息资源的责任与义务;以信息的集约采集、有序共享、安全保障为目标，按统一标准进行数据的清洗、汇总、整合与升级，构建一体化的城市信息资源体系，提高信息资源的综合利用水平，真正实现政府决策的科学化、管理的精准化、服务的高效和便捷化。

　　(3)建立智慧高效的信息安全保障体系

　　随着城市信息化进程的推进，城市信息安全问题亦越来越受到关注。安全可控新型智慧城市建设应更加重视城市信息安全隐患的消除，加快城市信息安全保障措施体系的构建，保障城市各类信息和数据的安全。要坚持技术与管理并重：在技术层面上注重物理安全、网络安全、主机安全、应用安全及数据安全，在管理层面上强调安全机制、安全管理、人员安全、建设安全及运维安全等。

金鹏信息简介：

　　公司是一家集软件产品的研发、集成、销售和技术服务为一体的软件和信息技术服务企业。主要提供行业信息化整体解决方案、应用软件开发及自主软件平台产品研发，向客户提供信息化咨询、设计、实施、劳务派遣和运营服务。公司于2015年1月8日在全国中小企业股份转让系统挂牌。

　　金鹏信息安全可控新型智慧城市联合创新中心，与国家信息中心、国家行政学院、北京大学、国家标准委等单位，致力于安全可控新型智慧城市的研究、规划、设计及建设工作，为新型智慧城市建设提供深度支撑和服务。携自主可控产品与应用系统研发民族IT企业30多家联合研究、规划、设计，打造国内首个按统一标准一体化设计“安全可控新型智慧城市服务体系”的新模式。【金鹏信息电子政务研究院供稿】