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智慧政务规划、实施、监理三结合原则

  • 时间:2016-01-20 17:11:45 编辑:Sissi 来源:www.jpsycn.com 浏览:

 

  智慧政务是国家信息化建设的一项重要战略性任务。要保持智慧政务的持续、健康发展,就必须科学处理好规划、实施、监理三者的关系。规划是前提,实施是基础,监理是保障,三者相互促进,互相制约。

智慧政务

 

  中国智慧政务自2002年启动以来,得到了中央、地方政府和广大信息技术厂商的大力支持,各项智慧政务的实施也取得了长足的进步。伴随着智慧政务的发展,我们需要认识到智慧政务的发展需要规划、实施、监理这“三驾马车”的共同拉动,只有协调好三者的关系,发挥三者最大的作用,才能保证智慧政务的持续、快速、健康发展。

 

  规划是智慧政务建设得以顺利实施的前提条件,也为监理工作提供了可操作的指标和依据。规划是智慧政务健康发展、良性运作的前提条件。一方面,完善的项目规划可以为将来智慧政务建设的具体实施和评价提供理论上的基础,也可以明确建设中的各项责任和指标。另一方面,完善的规划有利于资源的整合配置,避免重复建设带来的浪费。并且可以在项目完成以后,及时地协调后期运作诸如维护、更新和管理等方面的关系,降低建设成本和缩短建设周期。智慧政务建设初期对机构和业务流程的整合是一个复杂的过程,但这也正是智慧政务规划的意义所在,需要在认真思考的基础上慢慢摸索。

 

  在实际的智慧政务建设中,规划的具体操作却远非想象得那么完美,而如今的智慧政务规划往往陷入了技术至上的误区。人们在谈论智慧政务建设时,普遍都能认识到政务的重要性远大于电子技术。可真正在规划的时候,绝大多数人又只谈技术,提出的只是一个纯技术的解决方案,而对组织机构、行政业务流程的整合等核心问题,一般都予以回避。但如果我们的技术解决方案只简单地把现有组织、流程固化下来,没有可扩展的空间的话,那么整个系统在未来的发展应用中就会存在很多的问题,智慧政务建设的初衷就无法得到实现。

 

  一个没有全面规划的智慧政务建设,不可能在实施和监理过程中取得突破性的进展,只会严重拖延整个建设进度,为工程带来巨大损失。

 

  规划是实施的前提,智慧政务建设需要对政府部门运作模式及错综复杂的部门间协作模式有透彻了解,要确切地知道各部门之间的关系。只有清楚地知道这些,才能够在实施过程中建设出特点鲜明、效果明显、操作性强的智慧政务整体规划。而智慧政务在规划基础上设定的总体目标和阶段目标,及信息系统的总体设计和在此基础上确定开发的应用标准和规范,都将成为智慧政务工程监理工作中的具体指标和依据,为整个工程良性运作提供一个参考指数。

 

  在我国,智慧政务建设必须按照国家信息化领导小组的统一部署,制定总体规划。各级党政主要领导同志要亲自抓,防止各自为政。要正确处理中央与地方、部门与部门的关系,充分发挥各方面的积极性,明确各自的建设目标和重点,分类指导,分层推进,分布实施。当然,规划毕竟只是一个前期准备工作,不规划不行,而一味沉溺于规划只会使智慧政务建设变成纸上谈兵。那么在做了周密的智慧政务建设前期规划以后,就应该把目光转向其实施中来。实施作为智慧政务的基础性工作,必须要在前期规划和监理监督指导下积极稳妥地开展建设。

 

  据不完全统计,我国政府上网的网站已经在6000个以上,可以说智慧政务的建设实施已经初具规模。据资料显示,自1992年至1996年间,美国政府通过推进智慧政务建设,5年内减少了24万员工,关闭接近2000个办公室,减少开支1180万美元,这只是智慧政务实施效果的一方面。而更重要的是,智慧政务在给我们带来效益的同时,会更好地发挥它作为政府与公众接口的平台互动作用,让政府得以更高效率,更高质量地为公众服务。所以说我国智慧政务的实施目标就应该定位于改善政府工作流程,提高政府的透明度、规范化和实时性,促进政府机构高效、互动和廉洁的运转。

 

  按照国务院制定的有关方针和政策,我国推动政府信息化的指导原则是:“以需求为导向,以应用促发展,统一规划,协同发展,资源共享,安全保密”。所谓“统一规划,协同建设”,是指政府信息化建设必须在国务院的统一规划指导下,由各地区、各部门遵循统一的规范和标准协同建设,共同发展,以便使这项涉及面广、技术和资金密集的系统工程,更好地发挥整体效益。所谓“资源共享,安全保密,”是指在政务信息化的建设中,各地区、各部门要按照系统建设的要求,从政务信息化的全局出发,打破条块分割,主动提供相关信息,实现资源共享。同时,要严格遵照国家的有关安全保密的法规,采取有效措施,确保国家秘密的安全。

 

  智慧政务的建设与发展,必须坚持统一规划,分步实施;立足全局和长远,制定总体规划,科学设计智慧政务整体构架。要明确工作重点,分清轻重缓急,对那些社会需求大、经济和社会效益明显以及基础性、全局性的项目,集中人力、物力、财力,加快建设步伐。正确处理上下左右的关系,充分发挥各方面的积极性,确保互联互通、资源共享,避免重复建设,防止各自为政。

 

  智慧政务建设的规划、实施与监理三结合,还具体表现为先易后难、先简单后复杂地组织智慧政务的建设和实施。在这方面,同样需要统一规划和协调。像我国这样发展中的大国,建设智慧政务不可能全面开花、齐头并进,必须有选择、有重点地进行。但究竟那些是国家首先必须实现智慧政务的领域,或者那些重点公共服务事项是必须优先发展的领域,这些都必须通过国家的相关规划或政策予以规定,否则,就可能出现某些混乱。根据我们的研究,智慧政务在某一具体行业的建设相对较容易,比如目前我国的工商、税务、金融、海关等领域的一些电子化管理等,但是要实现跨行业、跨地区、特别是某项公共服务涉及多个部门的在线服务,难度就要大的多,这不仅对公共管理本身提出很高要求,而且对智慧政务的技术、安全等都有很高的要求。可见,我们在智慧政务的具体实施中,必须遵循先易后难、先简单后复杂的原则,稳步推进,这在一定程度上,是我们进行这项开创性工作成功的保证。