国家与社会关系的理论框架对于理解当代中国社会结构与治理体制具有独到解释力。但该框架也存在这样的风险：预设了国家与社会各自的整体性和同一性，将研究聚焦于两者的边界与互动关系，而忽视了国家与社会在经验层面上的非同质性问题，即“国家并不是一个同质性的实体，社会亦非简单相对于国家的一个同质性实体”。事实上，无论是国家还是社会，其内部往往呈现出错综复杂的分化结构和控制、协调、博弈等关系形态。如有学者通过对中国农村基层政权的研究发现：国家和其基层组织的关系是一个互相利用、扩展各自利益目标和权力的关系，地方权威不仅不是被动的，反而比国家享有更大的自主空间，因而“国家政权建设”往往只具有形式化意义。

　　当前我国城市基层社会治安治理中的国家也体现出了显著的“非同质性”和“内部分化”特征。

1、基层党组织和政府组织同时介入，既混同又相对独立地运行

　　“在中国，基层政权最具特色的运行方式是政治与行政的混合运作，政治过程往往要借助于行政过程，而行政过程也常常要借助于政治过程。”社会服务与治理是基层政府的重要职能，而中国共产党是政治、经济、社会各领域的领导核心。我们在金水区看到，基层政府推进网格化管理的过程与基层党组织扩大组织覆盖的过程是同步的。而且金水区网格化管理之所以能够得到有力推进，很大程度上正是因为有全区各级党委的高度重视和大力参与。这可以说也是中国社会治安治理的另一个重要特点。

2、现行体制下基层各级(准)政府组织间的利益既高度相关，也存在明显分离

　　因此，它们有可能出于自身利益的考虑而表现出行动方向上的不一致。在金水区，尽管区党委和政府高度重视网格化管理工作;但一些街道和社区觉得这项工作给他们增加了很大负担，做得好却并不能带来相应的益处，因而采取了诸如“适可而止开展工作”(只要考核排名不是最后几名即可)、“台账造假”等策略应付上级检查。

3、目前我国的单位组织和单位制度依然存在，城市基层社会治安治理系统必须将其纳入进来，这加剧了国家的“非同质性”和“内部分化”

　　按照金水区的做法，一些大型驻区单位，如高校、国企等，一般单独划为一个三级网格，纳入全区网格化管理系统。然而按照我国现行的行政体制和条块结合的管理方式，高校、国企等大型单位都有其对应的上级主管部门和行政级别。如金水区辖区内的多所高校均为“正厅级”单位，隶属于教育系统，上级主管部门是省教育厅;而作为一级网格的街道却只是“正处级”单位，属于区级政府的派出机构。这样一来，网格化管理不仅需要沟通不同的行政部门与行政条口，还需要行政系统内低级别的组织去协调高级别的组织。这显然难以操作，从而导致整个基层治理系统在结构上欠缺严密、在运作上还不顺畅。