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中国农村网格化治理新突破

  • 时间:2016-05-18 16:09:46 编辑:Sissi 来源:www.jpsycn.com 浏览:



  传统的村庄社会办理体制正在面临着新的应战,政府与社会各界纷繁进行着村庄社会办理体制改革与立异的讨论与试验。“网格化办理”被认为当时社会办理立异中的一种新形式。所谓“网格化办理”,行将办理方针按照一定的规范划分红若干网格单元,把社区划分为若干职责网格,将人、地、物、事、安排悉数归入某个网格,使用现代信息技术和各网格单元间的和谐机制,来进步办理功率。这种运用于城市底层社会办理的新形式也开始逐步向村庄延伸。

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(一)网格化办理:操控型次序观的局限


  在村庄社会运用网格化办理,实是传统社会办理形式的进一步精细化、扁平化,但并非从根本理念上有所改动,其背面是效劳与操控理念的复合,效劳是手法,操控是意图。尽管比较传统社会办理形式而言,提升了效劳认识,重视了民生,但却也显现出其存在的缺点与缺乏:


  1、重属地办理,轻属人办理。属地办理具有明显的静态性办理特征,疏忽了现代村庄社会日益增强的社会流动性。属人办理则坚持以人作为其办理的中心方针,对村庄社会施行动态的办理。目前,村庄属地办理为主的社会办理方式已难于习惯当今的社会开展需要。


  2、重条块操控,轻全体办理。网格化办理形式的主要特点在于,各条块(网格)职责相对清晰;但通常忽略了社会体系的全体性、和谐性特征,人为地割裂了社会体系内部各种联络。村庄现有的网格化办理形式人为切割了村庄社会传统构成的社会联结,疏忽了民间社会的全体性特征,忽略了全体社会功用的和谐、优化与有用表现。


  3、事权下放,办理资本缺乏。网格化办理有用运作的条件是,最底层的“网格”安排既要有足够的资本、权能,又要具有很强的行动力和灵活性。然而,事实上却是职责下放有余而权能、资本严峻缺乏,城镇政府和村级安排等(网格)在短少财权与自主权的一起,过重承当许多事权时通常是“无能为力”,弱化了处理社会对立、供应公共效劳的职责与才干,影响着在农人心中的声威、信赖与认同感。


  4、办理本钱过高,政府财务负担重。在网格化办理的推广进程中,政府通常要根据网格的划分来装备相应的网格办理员,并一起投入许多物力、财力、技术手法等去面临单个的“居民”,社会办理本钱过高,造成了政府部分沉重的财务负担。


  5、重视民生作业,却片面化大众作业。网格化办理尽管重心表现了效劳,却疏忽了办理内在;尽管侧重于民生作业,却片面化了大众作业,没有让大众变成社会办理与开展的主体,自动参加社会公共事务的办理中来。


(二)网络化办理:协作型次序观的逾越


  网络化办理与网格化办理不一样,它在价值理念上着重互相协作、互信任赖、利益和谐、公共效劳与容纳开展的交融。网络化办理着重党委、政府、社会安排、大众作为社会办理的多元主体(其间,网络化办理的中心主体是政府,参加主体是社会安排与大众);网络化办理建议经过价值一致构成协作机制,经过大众安排化构成信赖机制;经过利益同享构成和谐机制,经过公共文化建设培养大众的公共精力与公民认识,然后完成“党委领导、政府负责、社会协同、大众参加”的社会办理新格局。也就是说,经过网络化办理,真正使村庄的社会办理到达“纵到底、横到边”,在纵向上使政府构成战胜层级构造“碎片化”的权利线,在横向上构成战胜社会参加、区域协作缺乏的行动线,以“善治”为寻求方针,在价值层面上寻求公共利益最大化、在工具层面上寻求有限资本的最优装备。


  1、网络化办理鼓励大众参加,构成多方参加机制。在网络化办理中,党委、政府依然是社会办理的中心主体,但政府与其它各种社会力气一起构成相互依存的办理网络体系,各网络结点之间构成一种积极协作的联系,在协作中“各负其责、各司其能”。党委安排部分,坚持社会主义中心价值的引导、掌握政治开展方向。各级政府在网络和谐和维护方面扮演积极自动的引导者人物,推进多方办理主体协作办理形式的建构,在制度上供应各种机制,在战略上推进树立一起办理的愿景。民间社会安排、非政府安排、公司、大众积极自动参加社会公共事务办理,既要监督政府活动,又要表现与政府的洽谈、共治功用,推进公共利益最大化。


  2、网络化办理重视引导价值一致,推进一起办理机制。协作办理机制是网络化办理的主要运作机制。在网络化办理中,各主体之间经过协作办理替代竞赛敌对,增进公共价值。公共价值是网络化办理的一致价值,它是高于个人价值、部分价值、当地价值之上的社会合意根底上的一起信仰。


  3、网络化办理建议培养社会资本,增进社会信赖机制。社会信赖包含官民之间、公民之间、政府与公司、社会安排之间的信赖。社会信赖是协作的条件和一起行动的根底。当时村庄社会底层政权安排与乡民自治安排权威的弱化,与农人对底层政府与村委干部的信赖缺失有关。“中心方针是好的,只是当地干部把经念歪了”。当地干部因为无法获得农人的信赖,许多作业难以推进,“即便干部正本办的是功德,大众也会猜疑干部想从中捞优点”,终究也因而严峻挫伤了村庄底层干部的作业积极性。别的,因为社会信赖缺失,村庄社会各种对立胶葛凸显,村庄公共品自我生产供应才干剧减,农人既不信任当地的干部,也不信赖乡邻亲朋,一旦遇到问题就上访,找上级领导、找中心、找“青天”做主。


  4、网络化办理着重利益容纳同享,增强和谐协作机制。利益容纳同享包含中心政府、当地政府、农人之间、政府各部分、各区域之间、政府与商场、民间社会之间的利益同享。而实际的社会办理中,许多社会对立与胶葛的引起都是因为利益分配的不公正、不平等。如城市化进程中的房子拆迁、土地征用存在政府和开发商对农人抵偿严峻不公的景象。社会利益无法同享,对立频发、无法和谐的景象自然增多。只要在价值一致与利益同享根底上,才干增强和谐协作机制。当时我省钟祥蓟春、大冶、潜江等区域,在信访作业当中推广的“县设大众作业部、城镇设大众作业站、村级设有大众作业室”的实践探究,实是对网络化办理理论的具体运用。


  5、网络化办理尊敬多元与区别,推进资本优化装备。网络化办理可以有用应对当地化、区别化实际,防止“一刀切”形式带来的负面影响。跟着社会、政治和经济改变进程的相互依赖性、偶然性和不确定性的凸现,办理进程已经不局限在政府的正式构造当中。在区域社会开展的非均衡性与区别性条件下,表现当地政府在办理中的积极性与自动性,推进多样化,尊敬当地办理主体的自主性,同样是网络化办理的中心理念。比如,在中心对村庄施行许多惠农方针进行财务补助,但许多村庄干部遍及反映,如今政府各种惠农补助十分多、但“撒胡椒面”景象严峻,制约了这些专项资金效果的有用表现。网络化办理则经过当地政府、农人等之间构成的社会办理网络进行一起洽谈,考虑当地化区别与实际,因地制宜参议专项资金的合理装备——是分发到户仍是会集资金进行公共物品供应。