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网格化管理模式如何进行改革

  • 时间:2016-05-23 16:54:34 编辑:Sissi 来源:www.jpsycn.com 浏览:



  网格化治理形式作为行政威权统合的产品,对底层社会治理构造与秩序的转型有着深入的影响,它所具有强烈的行政化特点,注定了它在作业中会存在官僚系统一些不可抗力的内生性疑问。这些咱们并不生疏的疑问,在网格治理形式走向规范化和精细化的一起,也构成了必定程度上的“内卷化”倾向,并由此致使了治理的悖论。

网格化软件


1.治理层级添加


  不管安排方法仍是人员性质,网格都不构变成官僚层级中的一级,它仅仅充任国家连结社会,将社会归入国家治理轨迹的东西。可是,因为网格的设置是依照行政系统的运作方法,逐级向下推进的,并且在微观的社区层面织造变成掩盖地上的,承受上级下达各种治理使命的安稳的网状构造。网格的使命不只来自于上级的层层分化和指使,由政府的“台账”加以规则,而且其完结效果也要承受上级的监督查核,实际上变成行政等级构造中的一层,自上而下的治理层级添加并延伸了。相应地,也就添加了信息沟通、传递的层次以及治理参加者间的和谐需要。


2.治理功用泛化


  鉴于网格实质上已经变成坐落大街至社区中实行效劳于治理功用的安排架构,凭仗行政方法完结惯例化的信息上传下达和使命指令遵守,因而,这种构造也让网格仿制了大街乃至社区原有的系统疑问,即作为行政治理序列的末梢,最终承载了来自上级“千条线”上的各类使命,承当了无限的责任。在网格背负的“联系群众、信息传导、政务治理、综合治理、技能效劳”五大类功用中,不只有辖区大街下沉的使命,还包括区级多个条管部分直接或间接下达的责任,还有各色临时性、应急性使命,触及城市治理、综治维稳、安全出产、民生保证、社会效劳、党建作业等多个方面,治理内容渐趋扩大,治理功用趋向泛化,治理责权存在别离,治理绩效评价呈现方法化。例如,南边一个大城市的网格员有130多项复合的治理责任,治理效果则遭到上级多部分的“台账”、现场、报表、数据查看。由此,网格正在逐渐演化成使命下载和最终完结的设备,运用行政化东西,将更多的治理业务下沉到网格系统中,网格层的治理业务渐趋泛化,乃至仿制了大街、居委会不断承受下行行政治理业务的情况。


3.治理本钱扩大


  为了维系网格系统运营,政府在底层的开销大大添加。调研发现,政府在网格建造上的投入包括三类:一是网格根底设施建造、保护费用,包括信息系统、多级指挥渠道设备、计算机设备、载体使用的房产等;二是网格责任执行的人力资本投入;三是网格业务治理的项目经费或随机发作事件处置的“一事一议”费用等。整体上说,网格建造的前期投入和后期保护的费用开销是对比可观的。尤其是跟着使用的渠道设施越来越先进和精细,跟着投入网格治理的人力资本规划日趋添加,支持网格的作业的行政本钱也在攀升,这需要对比雄厚的财务才干支持。一旦网格治理存在功用泛化,以及为应对上级而选用方法主义战略等疑问时,其构成的浪费是可想而知的。


4.治理疑问程式化


  网格治理的规划初衷是探知、回答并及时处置来自社会的疑问,拓宽国家与社会联合的通道。可是,随同网格运作的惯例化和构造化,网格自下而上反响、传输疑问的功用,逐渐被自上而下行政化的使命指使和发起所替代,仿制为行政指令-执行的东西。即便是传导到上级机关或指挥基地的疑问,也是经过挑选、结合,被从头界定为上级机关的政策口径,并依照流程转化为现行设定的惯例化责任请求,下传到底层。由此,原先的治理疑问被化约为程式而致使方法化,它脱离了疑问发作的实际场景,放下了处理疑问的“条件因子”,也就构成了治理方法与疑问实质之间的违背。显然,以技能支持的网格化治理并没有克服官僚系统的内生疑问,相反,其逻辑被强化了。


5.自治空间受紧缩


  虽然网格化治理的方针之一是倡议参加和共治,也力图在网格框架内寻求推进大众介入公共评论和社区业务治理的路径,可是,因为其作业方法实质上偏向于来自上级的威权统合与会集操控,敞开社区公共空间则以政府主导的吸纳和发起为首要战略,因而大众参加的形状多为政府发起或定向采购的形状,参加的进程多归入到网格设定的作业责任中。在网格技能的吸附与行政化统合之下,社区的自治空间似乎更加狭隘,居委会自治安排的身份和人物越加不明朗,社会安排生长乏力,社区公共参加的构造及其准则化条件远未构成。


6.新碎片状况呈现


  如前所述,网格化治理形式将结合资本、再造流程以克服“碎片化”作为根本方针之一,并供应了一系列操作化的东西。但吊诡的是,碎片化的构造依然是掣肘底层治理绩效的重要疑问。一方面网格治理能够联动、协同的公共业务事项非常有限,全部治理系统仍处在切割的碎片化状况,因而缺少更高层次的结合;另一方面网格治理技能难以抵御系统疑问的仿制,又构成了一些新的碎片化景象,必定意义上添加了治理的杂乱性。例如网格指挥基地变成部分外一个独自的指令系统,即添加了一个条条。怎么和谐网格与部分的权利联系,怎么装备与平衡部分与网格对属地的下行权利变成新的疑问。事实上,网格指挥渠道的有用作业通常需要辖区最高领导者的统帅和强力授权,不然部分的统辖、和谐效力会大打折扣,这也考验着网格治理在领导人轮替后的可继续才干。另外,来自于多个主管部分进入网格从事社区治理的人员部队,不只构成的类型多元和杂乱,而且连续了原有条块联系形式下的人员协同艰难、各为其主的疑问,使得人力资本统合方针并未到达预期效果。


  从网格化治理作业的局限性,不难发现,它在为底层治理供应信息收集、统一指挥、统合资本、流程再造等立异思路的一起,也反映出东西技能理性在处理许多疑问,如主体的利益联系及其和谐时的才干缺乏。究竟,底层是由多元利益主体构成的日子和交往的“共同体”,是人的社会,而非一部机器,单向度的操控和发起并不能完全应对社会的多元杂乱性,底层治理还需要照顾长期性国家-社会联系,特别是社会利益调适方法的理念。运用网格治理优势,一起超越网格治理的阈限,必然请求政府在更深层的治理系统改革方面有所动作。


一、厘清底层政府治理功用鸿沟,理顺功用联系,树立底层政府责权对称的治理系统,是底层治理准则建造的根底


  从根本上处理底层政府“大包大揽”与条块切割的疑问,需要从国家顶层规划下手,在准则层面明晰界定底层政府的责任规范以及纵向政府间的责任与权利装备的联系,明晰底层政府责任和权利鸿沟,约束上级政府对底层政府随意、“任性”的递解责任和方法主义绩效评价做法,让底层治理回归其本位功用。近来,中央推进经过“权利清单”和“责任清单”方法,来弄清并界定部分与属地的责任。一些地方在清单根底上还就纵向权利联系订立契约,区分互相权责,构成协作治理。


二、以推进社区洽谈民主及利益表达,构成公共空间和社会共同体日子


  底层社区是大家日子共同体,更是利益共同体。居民的参加不只依托政府的发起,更有赖于他们对触及利益的共同体业务重视的自觉。吸纳和发起固然在短时间内能够会集聚合社会资本,但却无助于积极、自动的公民性情生成,或许会强化依赖性人格。因而,底层治理的位置决定了,其核心疑问仍是应该开展居民利益表达和洽谈民主的构造,树立准则化的居民介入公共业务的管道以及多元态度对话、容纳的空间,增进社会安排生长的才干。唯有如此,才干刻画国家-社会良性互动、协作共赢的社会治理新格局。


三、运用网格治理信息化渠道和资本结合优势,开展底层公共效劳供应的才干


  网格化治理形式体现了现代信息技能应用的优势,它不只能够应用于政府进行社会操控和危机治理范畴,更能够广泛地运用于公共效劳供应的效劳机制再造进程。例如,网格的基地指挥系统的信息集成和资本吸附,能够将辖区内各类效劳需要进行收集、剖析、结合,作为决策层公共物品与效劳供应方向的信息库;中枢渠道还能够联动效劳链条上的上下游,将需方和供方有机对接,进步效劳需要导向的精准性,增进满意度;凭借流程再造,从头整理政府供应效劳部分的作业过程和次第,规范效劳做法,进步效劳功率。只有网格治理的价值方针更多朝向公共效劳,它才干集聚新的开展动力,效劳于底层社会治理构造的重建。