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网格化管理的进化史

  • 时间:2016-05-27 16:37:16 编辑:Sissi 来源:www.jpsycn.com 浏览:


  网格(grid)一词在纷歧样范畴有纷歧样了解,有地舆网格(Geographic Grid)、网格核算(Grid Computing)与万米单元网格(basic management grid)等含义。网格是内生于中国城市市政监管信息化所界说的万米为单位的网格,是对现有的城市社区、农村居委会等底层行政区进行职责化的精密区分构成的网格。网格化治理是以精密的、职责的网格为单位,运用现代信息为手法,能打破部分与功用鸿沟,打破层级控制的安排结构,完成纵横区域联动、资源共享的一种现代治理形式。它能构成“专群(专业力气与社区大众)联系、条块(功用部分与属地)联系、社群(社会力气与社区大众)联系”的全新的作业格式。北京东城区于2004年最早将网格治理移植到城市社会治理。东城区以万米网格为基本单位,以现代化信息手法,对网格内的房子土地、道路交通、市政共用等部件,以及所需化解与调和的,或供应效劳的事情进行动态编码定位治理,并树立“监督轴心”与“调度轴心”双轴结构系统,建立区、大街、社区与网格四级效劳渠道,依据网格事务治理要求将大街干部、公安司法人员、社区作业者从头结合装备到网格当中,构成区、大街与社区三级联动机制,完成了治理功用横向到边纵向究竟的无缝隙的点对点式的治理。


  因东城区网格化治理的精密化、职责化、科学化、高效化,网格化治理很快得到国家与有关区域的注重,敏捷在很多城市延伸,治理的功用也不断扩展,涉及到城管、消防、社区、党建、突发事情等社会治理范畴,并逐步向政府的惯例公共治理范畴延伸。2005年6月,北京市委、市政府发文在北京市推行东城区的网格化治理经验;2005年7月,原国家建造部发文,在全国 27 个城市推行其治理经验。2005年10月,原国家建造部将北京、上海、深圳、武汉、杭州、扬州、成都与烟台等10个城市作为试点;2010年8月,东城区又被中心政法委确立为“治理立异归纳试点区”;2013年,《中共中心对于全部深化改革若干重大问题的决议》明确指出,“以网格化治理、社会化效劳为方向,健全底层归纳效劳治理渠道”来改善社会治理方法,从战略高度明确提出网格化将作为中国城市社会治理的一种首要方法。由此网格化治理作为一种准则建造,在全国城市社会治理上被全部推行开来。

网格化


  在理论研讨上,从北京东城区创始网格化治理后,网格化治理研讨也似一股热潮而涌起。专家首要从社会治理与公共治理两个视角,环绕社会治理系统、社区自治、社区建造、行政系统改革、公共治理形式、公共效劳供应、电子政务等议题,沿三条理路打开。


一、从实践层面研讨网格化治理的当地典型经验与纷歧样形式


  北京东城“万米网格治理”形式,上海长宁的“问题导向”形式,舟山“组团式效劳”形式,仙林“网格连心、效劳优先”形式,长沙的“岳麓形式”等等等。


二、从学理层面研讨网格化治理的理论内在、结构系统、功用立异、运行机制等


  深化分析网格化治理的“两个轴心”结构;网格化治理“改写了底层社会治理的系统结构 ;网格化治理完成了城市底层社会治理技术手法、治理机制、治理流程和评估系统的全方面立异。网格终将变成政府、公司、公众调和互动的一致载体。


三、从学理层面临网格化治理进行解构与批评


  专家对网格化治理的批评首要会集在:以为网格化治理功用首要是维稳、保护安全与市政治理,民众与社会安排参加缺乏,主动性不行,易于加大行政化,影响社区和民间安排的发育与自治;过于强调管控功用,公共效劳供应缺乏;网格化治理的系统难以与现有行政系统交融;技术理性易于违背治理方针,治理本钱大;更多是运动式治理,难以构成长效机制等。


  总之,网格化治理对中国的社会治理和公共治理在准则建造、安排结构、治理方法、作业机制与评估系统等方面做出了有利的探究和斗胆的立异,能完成城市的精密、标准、高效治理,能推动中国的治理现代化建造。但它还处于探究与建造期间,各地做法纷歧,一体化准则缺失,法制保证缺乏,还难以跳出“治理”本身的管控性、行政化、关闭化等限制,效劳、公平、多元、通明、民主等年代的价值理念回应缺乏,不利于市民社会与社会安排的培养与开展,对中国的治理现代化准则建造也会发生负面效应。