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郑州市创新社会治理模式探究

  • 时间:2016-07-13 14:51:00 编辑:Sissi 来源:www.jpsycn.com 浏览:



  创新社会治理是提升党的执政能力和建设服务型政府不可或缺的有效手段,创新社会治理平台作为实现创新社会治理的重要抓手和依据,在促进政府职能转变,提高工作效率等方面发挥着日益重要的作用。依据郑州市委、市政府相关文件要求,金鹏信息自主研发了网格化社会服务管理信息平台,现已在郑州市及周边城市得到了全面应用。


  网格化社会服务管理信息平台建设,按照“实用先进、顶层设计”的建设原则,采用单元网格、地理信息编码、GPS位置定位、4G无线传输等主流信息技术,充分整合政府管理与公共服务资源,实现了“人、地、物、事、组织”等全要素信息的精细化管理,创新了社会治理服务体系。


  网格化社会服务治理信息系统,集人口服务管理、社会矛盾纠纷调处、特殊人群服务等功能于一体,各级社会管理部门信息互通,达到社情全摸清、矛盾全掌握、服务全到位的目标。


  系统依托现有电子政务网络平台,为其建设提供基础运行网络,提高网络承载和安全防护,实现市、县(市)区、乡(镇、街道)办、村(社区)的四级网络平台互联互通。总体设计遵循“网格覆盖、条块融合、责权明晰”的原则,构建“一个目标、两个原则、三级网格、四级平台、五级联动”的管理工作格局。总体设计原则如图所示。

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  总体设计原则


三级网格


  建立三级网格,实现条块融合。以各乡(镇、街道)办为基本单元划分三级网格。乡(镇、街道)办为第一级网格,乡(镇、街道)办党政主要领导为第一责任人。村(社区)为第二级网格,乡(镇、街道)办指派副科级以上干部兼任村(社区)党支部第一书记,对村(社区)工作承担第一责任;村(社区)党支部书记、居委会主任对村(社区)工作承担直接责任;村(社区)警务室首席民警兼任党支部副书记,承担相关责任。村组、楼院、街区、辖区公共单位等为第三级网格,乡(镇、街道)办指派工作人员兼任网格长,对网格内工作承担第一责任,归村(社区)党支部第一书记统一管理,紧紧依靠村组长、楼院长、街区长、辖区公共单位负责人、退休干部、联户代表等力量,推进网格内各项工作落实。按照“定人、定岗、定责、定奖惩”的原则,将各网络管理责任明晰量化到具体人,形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的管理网络。

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  三级网格结构图


  实现条块融合。在“条”上发挥各级社会公共管理信息平台统一指挥、协调、监督的功能,整合各职能部门的资源和力量,建立常态化行政执法联动机制。在“块”上以乡(镇、街道)办为基本单元,整合相关职能部门、辖区单位及城管员、协管员、巡防队员、社区保安等协管力量,以及村组长、楼院长、街区长、联户代表、共产党员、志愿者等群众自治力量,共同组成“条主业、块用人”条块融合式综合服务管理队伍。日常社会事务以属地管理为主,职能部门按照对口业务配合执法。特殊情况下乡(镇、街道)办可请求上级党委、政府派遣职能部门集中执法,乡(镇、街道)办做好配合工作。


四级平台


  搭建四级平台,强化逐级负责。按照“集中采集、动态更新,信息共享”的原则,充分整合本市现有网络及民意诉求处置平台资源,建立市、县(市)区、乡(镇、街道)办、村(社区)四级联网的社会公共管理信息平台。建立社情民情动态数据信息库,实现市、县(市)区、乡(镇、街道)办、村(社区)公共管理服务信息专网运作,资源共享。按照“统一受理、分类处置、逐级上报、跟踪督查、评价奖惩”的原则,基层遇到超出职责范围内的事项,按程序逐级向上一级社会公共管理信息平台报告,由其统一分解交办、跟踪督办。各项政府执法部门接受社会公共管理信息平台统一指挥,快速反应,限期处置。

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  四级平台结构图


五级联动

  形成五级联动,推动重心下移。由市委常委分包县(市)区,对县(市)区社会管理工作负责;市直单位和县(市)区直党政班子成员分包乡(镇、街道)办,对乡(镇、街道)办社会管理工作负责;乡(镇、街道)办和县(市)区职能部门干部分包村(社区),对村(社区)社会管理工作负责;村(社区)干部分包村组、楼院、辖区公共单位等三级网络,对三级网络社会管理工作负责。通过市、县(市)区、乡(镇、街道)办、村(社区),村组上下五级联动,地方党委政府,职能管理部门和群众工作队三方联动,构建“事事有人管、人人都负责”的工作新格局。【金鹏信息电子政务研究院供稿】

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  五级联动结构图