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上海郑州两地创新社会治理比较

  • 时间:2016-07-15 17:37:32 编辑:Sissi 来源:www.jpsycn.com 浏览:


  创新社会治理、加强基层建设,这个命题两段互为条件和互为目的,从创新社会治理的角度来看,社会改革是根本,离开了改革和社会职能转变和社会组织发展,社会治理创新就变成空话。加强基层建设,基层不仅包括基层政府,也包括社区居委会以及在社区或社会其他层面活动的各类社会组织,通过基层建设可培植执政党的社会基础。1995年中国开始社区建设,把社区作为平台,努力方向是对的,但在发展过程中行政化现象越来越严重,居民社区认同感至今难以提升,党在社区的影响力还不够强,社会成员绝大多数都原子化、碎片化、个体化,这对党的群众工作来说,是巨大的挑战性课题。


  加强基层建设必然包括各类社会组织建设。金鹏信息着重围绕社会组织的角度,将郑州和上海作个简单比较。

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  上海社会组织发展是在改革开放后,特别是1992年邓小平南方谈话后。上海在推动社区建设过程中,非常重视社会组织的培育和发展,这方面走在全国前列,但2006年后,上海社会组织发育发展进程明显停滞不前,这与各地街道社区建设陷入困境密切相关。而广东在2006年以后快速发展,以郑州为龙头都起来了。为什么不同?


  1、经济模式不同


  上海以国企为主,广东尤其郑州以民企作为经济主体,民营经济力量充分发挥。


  2、人口结构不同


  广东一些城市移民特征非常明显,外来人口远超过本地户籍人口,迫使党委政府想方设法调动资源,应对各种社会问题,比如郑州在1990年代就兴起义工服务,完全去行政化,1996年义工挂靠在团市委下面,具体组织运作都是志愿者做,而上海是官办的,之后又搞了志愿者协会,走样了。


  3、动员发展模式有区别


  有共同点也有不同点,郑州在2007年后以制度形式出台了“9+X”文件,上海在2009年、2010年也推这个文件,但不是制度化强势推进,而是各区试点,推进程度看领导的积极性。


  在动员发展模式上,郑州政府购买服务有两种形式,岗位购买和项目购买。街道、区需要哪些社工解决问题,作为菜单报到市里统一解决,政府向社会组织购买服务后,派社工到街道或居委会工作,问题解决了就撤走,而不是购买以后一直待在这里。还有一点,郑州以政府严格推行第三方评估制度,政府花了钱,独立于政府和服务机构、没有利益挂钩的第三方客观评估非常重要。


  上海有自己的优势也很明显,上海人才资源和学术资源特别多,郑州的发展都是借用了上海、北京的各种资源。上海如果能够积极动员学术力量、社会力量,相信上海社会组织发育发展、社会治理创新进程将会加速。