自2012年以来，我国新型智慧城市建设成果显著，已经得到世界的认可和肯定。2016年4月，国家发改委指出“十三五”期间将推出100个新型智慧城市试点。从智慧城市到新型智慧城市，中国新型智慧城市建设如何演进?与智慧城市相比，安全可控新型智慧城市“新”在何处?“安全可控”体现在哪些方面?未来发展途径如何?本文将从安全可控新型智慧城市的内涵、政策、途径进行全面梳理和探究，并提出发展建议。

　　近年来，我国社会各界对新型智慧城市的理论研究和实践探索逐渐深入。从中央政府到各级地方政府，相应制定和颁发了新型智慧城市的政策法规，并开展了各种有益的探索和尝试。

一、新型智慧城市相关法律政策

　　2012年12月5日，住房和城乡建设部颁布了《国家新型智慧城市试点暂行管理办法》《国家新型智慧城市(区、镇)试点指标体系(运行)》，这是我国中央政府关于新型智慧城市建设首次提出的指导性文件。随后，地方各级政府相关部门结合本地实际状况与发展需求，也相应地颁发了本地新型智慧城市建设的规划方案。近年来，随着新型智慧城市实践的发展和深入，新型智慧城市建设相关的指导文件数量逐年增多，文件内容也愈加规范清晰。这表明新型智慧城市作为一种新型城市发展形态和治理模式已进入国家战略规划的政策制定中，被更广泛的社会群体认可和接受。

二、新型智慧城市的主要特征

　　2011年，我国城镇化率首次突破50%，与此产生的各类城市问题也是日益突出，促进城市发展模式和形态的转型逐渐成为社会的共识。国内各省、直辖市陆续都开启了新型智慧城市建设的步伐，主要围绕政务、交通、医疗、旅游、物流、教育等基础设施和基本公共服务体系的建设内容。到2015年年底，新型智慧城市建设的理念和方案在全国80%地级以上城市得到了落实，不少县级城市和部分乡镇也开始酝酿本地区的新型智慧城市规划与建设。经过短短几年的发展，国内新型智慧城市的实践状况主要表现在区域、群体、领域等方面的特征：

　　1.由点到面的趋势显著增强

　　当前国内新型智慧城市建设，从区域分布来看呈现出由东部大城市向中西部地区城市推广的趋势，即由点到面的趋势日益明显。东部大城市经济基础较好，其功能、规模和结构具有更强的包容性和灵活性;能较早捕捉到新型智慧城市建设的相关理念与愿景，并能敏锐感知到新型智慧城市作为一种新型城市建设和治理模式对未来城市经济发展、社会转型所具有的深远意义。此外，大城市在城市治理过程中的各类问题日益突出，这也为大城市率先开展新型智慧城市建设提供了一种必要性和紧迫性。因此，东部省市率先开展新型智慧城市建设不仅是因为经济技术基础具有优势，更有一种前瞻性的内在动机。目前，新型智慧城市建设由个别城市逐步扩大到整个东部地区;东部新型智慧城市建设的成功模式和案例也正逐渐向中西部地区推广，构成了由线到面的网络格局，形成了我国新型智慧城市建设由点到面的发展趋势。

　　2.利益相关群体多元化

　　新型智慧城市建设的目标是创造一个适宜乐居的城市生活环境。一个城市共同体是由不同的子共同体系统组成，各个子共同体的组成要素、结构不同，其各自的目标、诉求也不尽相同。新型智慧城市所面向的利益相关群体是多元性的。按年龄结构划分，有老年群体、中青年群体、少儿群体;按教育文化程度划分，有低文化群体和受过高等教育的群体;按收入水平划分，有低收入群体、中等收入群体、高收入群体等。

　　1、不同群体由于从事的生产生活活动不同，对新型智慧城市的认知和了解程度也不尽相同。在长期从事城市环卫工作的人群看来，新型智慧城市建设主要是营造美好的城市公共卫生环境;在从事高新技术产业的群体眼里，新型智慧城市建设主要是通过新一代信息技术，加快城市信息资源的整合，促进信息交流与共享。

　　2、新型智慧城市理念及其相应的产品服务在不同群体中发挥的效用也不尽相同。老年群体、低文化程度群体等受生理、认知等客观条件的限制，他们对最新的信息技术接触较少，在一定程度上会影响这些群体对新型智慧城市的认识和接纳。

　　因此，新型智慧城市的建设过程中需要关注到不同利益相关群体的多元化需求，提供更加简便、快捷和易于操作的产品和服务。

　　3.政策法规渐趋完善

　　规章制度为新型智慧城市建设的有效开展和持续推进提供了法理依据和制度保障。当前国内新型智慧城市建设主要涉及政务、金融、交通、医疗、教育、旅游、物流、社区治理等领域。2012年城建部出台了关于新型智慧城市建设纲要性文件后，工信部、交通部、卫生部、国家旅游局等相关部委也出台了城市信息网络工程、交通、医疗、旅游等方面的政策规章。各部门联合制定、实施、监督法律法规的联合机制逐渐形成。同时，地方相关法律法规和发展环境逐步完善，郑州市率先将基于电子标签的“交通信息卡系统”纳入经郑州市人大备案的《郑州市道路交通安全条例》中，成为我国唯一获得地方立法支撑的交通科技项目，为推动智慧交通进一步发展奠定了基础。

　　随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，随着“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的全面贯彻，随着网络强国战略，国家大数据战略，互联网+行动计划的实施，和数字中国建设的不断发展，城市被赋予了新的内涵和新的要求，极大地推动了传统意义上的智慧城市向安全可控新型智慧城市演进。

　　安全可控新型智慧城市是以创新引领城市发展转型，全面推进安全可控信息技术、新一代信息通信技术与新型城镇化发展战略深度融合，通过业务与技术整合升级，提高城市治理能力现代化水平，实现城市可持续发展的新路径、新模式、新形态，也是落实国家新型城镇化发展战略，提升人民群众幸福感和满意度，促进城市发展方式转型升级的系统工程。